新《未成年人保護法》（全文）規定，經營者不得向未成年人出售煙酒，應在顯著位置設置禁售標志，違者給予處罰。但據記者調查，禁售令在具體的實行過程中遭遇了這樣那樣的問題，亟待加強監管，細化法規。
一項全國調查表明，近年來我國青少年吸煙、飲酒率有所上升，目前中國青少年吸煙人數高達5000萬人，從2002年開始吸煙年齡比1984年提前4－5歲，而15歲到19歲的青少年飲酒率達到38%，煙民、酒民日趨低齡化。
為此，今年6月1日新頒布的《未成年人保護法》明確規定，禁止向未成年人出售煙酒，經營者應當在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒的標志；對難以判明是否已成年的，應當要求其出示身份證件。違反者由主管部門責令改正，依法給予行政處罰。該規定已出臺近四個月，如今實施情況如何呢？
難覓禁售令蹤影
目前，福建省共有13萬多戶持證煙草零售店，其中福州就有2.5萬戶，而許多專賣店還兼賣酒類。記者隨機走訪了福州市工業路、交通路、國貨路幾十家煙酒零售店，發現沒有一家專柜上擺有關于“禁止未成年人購買煙酒”的標志，經營者對此基本一無所知。
在國貨路的一家小賣鋪，一臉稚氣的小周前來買煙。雖然只有16歲，可小周已有了1年的煙齡?！耙婚_始時，只是同學間玩笑著抽上幾口，時間一久也就上癮了，現在是一天一包啦！”小周坦言，聚會時還會買幾瓶酒，有時也喝得酩酊大醉。一旁的老板無奈地說：“生意不好做，能賣一包是一包，哪能挑客人??！”
在西湖附近的海晟連鎖專賣店，店員們倒是知道關于禁售令的情況。一名男店員表示：“我們有禁售標志啊，就是一塊牌子嘛，不過這兩天壞了，不能擺出來?！?
對此，一位從事煙草業的工作人員告訴記者，目前全省尚沒有統一的禁售標志，也未強制商家必須擺設，部分商家確實不知情，而另一部分則擔心利潤受影響也不愿意擺。在黎明永輝超市、寶龍廣場家樂福超市的煙酒專賣柜臺，記者終于見到了商場自行制作的“禁止未成年人購買煙酒”的標志牌。
監管環節空白
其實，我國的《煙草專賣法》、《酒類流通管理辦法》早就規定煙酒生產、銷售商嚴禁向18歲以下人員出售煙酒。新出臺的《未成年人保護法》不僅重申了此項規定，還要求主管部門對違法者依法懲處。但采訪中，許多行政單位工作人員對新規定不甚了解，認為未成年人獲取煙酒的渠道逐漸多樣化，除了零售店外還有KTV、餐館等場所，平時的銷售行為難以監管。
福建省煙草專賣局的有關人員表示，幾年前他們就曾給專賣店發放過統一標志牌，要求他們擺放在顯眼位置。“但是發放容易管護難?！彼f，煙草專賣局不是行政職能單位，只能提醒商家擺放禁售標志，不可能采取處罰措施，結果許多標志牌或丟失、或損壞，最終這項工作難以開展。
記者致電福建省工商局詢問，但該省工商局有關人員表示，這亦不屬于其監管范圍。根據法律規定，工商部門主要對違法經營行為進行處罰，例如銷售假煙假酒、無證經營等，但煙草專賣店是否擺設禁售標志、是否賣煙酒給未成年人不在他們的檢查范圍內。
福州市煙草專賣局專賣處的鄭成峰處長則認為，新《未成年人保護法》雖然規定“向未成年人出售煙酒，或者沒有在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒標志的，由主管部門責令改正，依法給予行政處罰”，但主管部門是誰、如何處罰都沒有明確規定，存在監管空白。如果商家不配合，僅靠一個禁售標志牌難以起到威懾作用。目前，福州市煙草專賣局規定，托兒所、幼兒園、中小學校內及距離以上場所50米以內不得設置煙草制品零售店，以期保護未成年人免受煙酒傷害。
法規亟須細化
雖然眾多法規禁止商家銷售煙酒給未成年人，但未成年人吸煙、飲酒呈現出區域擴大的傾向。福建衛理律師事務所律師兼福州15中的法制副校長唐福樂認為，煙齡、酒齡低齡化既有青少年的心理因素，也有社會因素。學生課業壓力大，容易感到失落、壓抑，把煙酒作為一種消遣?！耙虼?，初次吸煙、飲酒多是在群體中發生，受到誘導?！?
新的《未成年人保護法》規定禁售的包括煙和酒，而煙草專賣局只負責煙草專賣管理，根據《酒類流通管理辦法》商務主管部門則負責未成年人的“禁酒令”，部門林立、權責分散，造成執法上的模糊區。唐福樂建議，應盡快授權一個行政主管部門承擔這一職責，履行禁售令的相關規定。他認為，《未成年人保護法》作為部門法律具有強制力，主管部門當然有權進行處罰。
此外，有關人士還呼吁，我省地方法規亟須出臺配套性措施，細化處罰條款，分情節輕重作出罰款、停業整頓、吊銷營業執照等規定；其次，有關機構還可以進行巡查，確保禁售令的貫徹落實；第三，設置舉報電話；第四，不能忽略對青少年活動中心的建設，學校、家長要建立聯系平臺，一旦發現學生有吸煙、飲酒行為要及時溝通；第五，主管部門、學校要加強對未成年人吸煙、飲酒危害性的宣傳，加大對未成年人的心理疏導，呼吁商家誠信守法，承擔應有的社會責任。
（吳洪文）
