我國已確立食品安全國家監督抽檢制度和抽檢結果定期公布制度。昨日，國家食品藥品監管總局首次發布小麥粉、乳制品、食用油等11大類食品安全狀況的國家監督抽檢結果，瓶（桶）裝水、果酒、配制醬油不合格率超過10%。

    問題
   
    三種食品不合格率超10%

    抽檢的11大類食品中，嬰幼兒乳粉、小麥粉的抽檢未發現不合格樣品；但瓶（桶）裝水、果酒、配制醬油的抽檢不合格率，分別達到11.9%、11.1%和14.3%，安全風險較高。

    食藥總局食品監管一司巡視員畢玉安介紹，與以往分環節、分部門各自開展的食品抽檢相比，此次食品安全國家抽檢以發現問題為目標，側重基層食品安全監管力量的整合，覆蓋全國31省（自治區、直轄市），抽檢食品生產企業數量達到7719家，抽檢樣品共計21682批次，多為安全隱患易藏匿，公眾關注度高、消費者意見較多的食品種類和中小企業制售。

    原因
   
    不合格產品多由小微企業生產

    抽檢結果顯示，11類食品抽檢不合格的原因，主要是菌落總數等微生物超標和超限量、超范圍使用食品添加劑，問題屬于可控范圍，未發現新的食品安全問題。此外，抽檢不合格食品生產企業大多為小微企業，甚至小作坊，在衛生條件、原材料使用、生產經營過程控制上存在缺陷，而大型企業質量安全方面較有保障。

    食藥總局綜合此次食品國抽結果分析認為，我國食品安全狀況整體較為穩定，未發現非法添加非食用物質等新的嚴重的安全問題。

    處理
   
    清理庫存產品召回出廠產品

    對抽檢發現的不合格食品，食藥監管部門也監督制售企業對庫存產品采取無害化處理、銷毀等措施全面清理，對已出廠、銷售的不合格食品依法召回，并向所在地食品藥品監管部門書面報告。

    在首次食品安全國家監督抽檢基礎上，結合近期公眾關注熱點，國家食藥總局最近確定了2014年八類重點監管食品，包括：嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油和食品添加劑。

    ■縱深
   
    食品抽檢由多頭監管到食藥總局統一發布

    “不久前剛剛有部門公布過某種食品抽檢合格率99.8%，幾天后又有其他部門抽檢結果顯示，同種食品某項指標嚴重超標！”類似狀況，今后將隨食品安全國家監督抽檢制度的建立、完善而逐漸消失。

    食品安全監督曾“九龍治水”

    食品監督抽檢，在我國起步很早，但近些年，多個監管部門分頭公布的抽檢結果并不吻合，甚至相互矛盾，讓公眾對其權威性和準確性，多有質疑，對我國食品安全狀況的信心，也逐漸降低。

    國家食藥總局宣傳司司長王鐵漢介紹，過去很長一段時間里，我國的食品安全工作涉及質檢、工商、食藥等多個部門，抽檢監測工作基本上是根據各自監管職能按環節劃分，分別開展。抽檢結果的公布時間、種類、數據內容，也難以一致，經常會對公眾理性看待食品安全問題造成困擾。

    2013年的機構改革，組建了國家食品藥品監督管理總局，整合原來分散在質檢、工商、食藥、衛生等部門在食品生產、流通、餐飲環節的安全監管職能。之后，為改變食品安全分段監管、九龍治水亂局，國務院又下發通知，要求省、市、縣、鄉鎮（街道）在規定時間內依次完成食品安全監管機構、職能、檢驗檢測資源的整合。

    此次抽檢，正是基于自上而下的監管職能整合而開展的，從去年四季度規劃部署、實施開展，到今年一季度數據回收完成統計分析，歷時數月。抽檢結果，由國家食藥總局統一、及時向社會發布。

    很多地方監管資源整合未到位

    與以往食品監督抽檢普遍高合格率不同的是，此次食品國家監督抽檢，以發現問題為導向，選擇了公眾關注度高、消費反映問題的食品種類，抽樣設計也側重安全隱患頻發的城鄉接合部、農村地區小微型企業。

    王鐵漢坦言，此次抽檢也存在一些不足，比如抽檢公布時間相對較長等。“各地食藥監管機構改革尚未全部完成，尤其是基層的食品安全監管資源仍在整合中，很多地方以往分段監管的資源、人員尚未整合劃轉到位；一些工作人員對國家監督抽檢標準、程序不熟悉，爭議性樣品需要備樣復檢等等原因，造成各省監督抽檢的工作進度快慢不一，導致抽檢結果的最終匯總不斷后延。”王鐵漢說，各種問題，還需堅持食品安全國家監督抽檢的常態化、信息公開化，以推動基層機構改革逐步到位，國家自上而下的食品安全監管體系逐步完善。

    ■治理
   
    1 取締無證生產大桶水黑窩點

    此次全國抽檢結果顯示，瓶（桶）裝飲用水不合格樣品率為11.9%。國家食藥總局食監一司司長馬純良介紹，不合格率較高，主要因為此次抽檢重點在風險隱患較高環節抽選樣品。但瓶（桶）裝飲用水特別是“大桶水”確實存在食品安全問題較多，主要是菌落總數、霉菌和酵母等微生物指標超標。

    不合格產品主要集中于小型企業生產。中國食品發酵工業研究院研究員元曉梅分析，“大桶水”不合格的主要原因是：部分小企業的生產技術管理欠缺、設備設施條件簡陋。同時，桶裝水的生產環節如回收水桶的清洗，是否為連續生產的產品，大桶水儲存環境等因素都會影響產品質量。

    馬純良表示，為治理“大桶水”食品安全隱患，總局近日已下發專項通知，要求各地食藥監管部門嚴格審查“大桶水”生產企業水源、生產條件和管理制度落實情況，達不到許可條件要求的，一律不予生產許可；對不能保證產品質量安全和整改后仍達不到要求的，必須依法關停，強制退出；堅決取締無證生產、制售假冒偽劣“大桶水”黑窩點黑作坊。

    2 小作坊下月起全面登記監管

    首次食品國家抽檢結果顯示，多數不合格產品為小微企業、小作坊制售。如何遏制這些高風險環節的食品安全隱患？國家食藥總局食監一司司長馬純良表示，6月1日起實施的《食品生產通用衛生規范》將對小型食品生產加工企業有更細化的監管措施。目前，國家食藥總局已在指導各地食藥監管部門對隱患較多的食品小企業、小作坊進行全面登記。登記內容包括業主信息，生產經營的食品種類以及銷售區域。今后，通過基層食藥監管所，對照登記信息對轄區內的食品小企業、小作坊開展嚴格監管。

    3 擅改過期食品保質期或被“拉黑”

    國家食藥總局食監二司司長張靖介紹，過期食品如何處置，是社會普遍關注的問題，也是食品安全監管和風險防范的重點。今年3月，國家食藥總局發出專項通知，部署超過保質期食品的監管工作：一是監督食品經營者要及時自清自查，過期食品下架，臨近保質期食品應專區降價銷售；二是過期食品須回收處置，防止修改包裝后回流市場。張靖強調，擅自處置過期食品，更換食品包裝、修改食品生產日期或保質期的行為，都是違法行為，監管部門將加大處罰力度。情節嚴重的，將被吊銷食品生產或銷售許可證，列入黑名單向社會公示。